中国的城市，包括直辖市、副省级市、普通地级市、县级市，但不包括县。县与县级市虽然级别相同，但定位有巨大差别。县是以农业为基础的管理单元，县级市则以工商业为主。对于县，地级市进行直管；对于县级市，地级市则只是代管。区是地级市的一部分，也不能单独算作城市。

中国城市行政等级，是国家规定的各城市所享有的行政等级，分别为正部（省）级、副部级（副省级、计划单列市）、准副省级、正厅级、副厅级，正处级的县改市城市，区和县不作为国家城市考核。一般说的县城指县治所在的城镇（中国含有县级市，该类市的市治所在地，也是县城的一种形式）。在中国，自秦始皇建立郡县制开始，即有县城。如今，中国的县城有一千余个。按人口及经济规模有大小区分。县治所在的城市（镇），一般在县政府的办公所在地，在县级行政区划范围内。

正部级城市：4大直辖市，即：北京市，上海市，天津市，重庆市；及香港和澳门特别行政区（具有准国级职权）。

副部级城市：10个省会城市所在市哈尔滨、长春、沈阳、济南、南京、杭州、广州、武汉、成都、西安。5个计划单列市：大连、青岛、宁波、厦门、深圳。副省级受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长同级。5个非省会城市的收支直接与中央挂钩，由中央财政与地方财政两分，无需上缴省级财政。它们享受着省一级的经济权限。

准副部级地级城市：除了行政级别为副省级的省会城市和计划单列市，剩下的省会城市均为正厅级，但享受一定特殊政策。

正厅级地级城市：除了行政级别为副省级的省会城市和计划单列市，剩下的省内普通地级城市均为正厅级。

副厅级县级城市（县改市）：介于普通地级市和县之间，算作地级市的话不够格，但是又比县强很多，所以就有了副厅级别的县级市。比如河南省的济源市、浙江省的义乌市和湖北省的潜江市，这些城市的市长和市委书记都为副厅级。

正处级县级城市（县改市）：还有一类县级市，也比县强，但是没有被划为副厅级行政级别，依旧和县的行政级别一样，为正处级，市长和市委书记，也都为正处级。县级市通常在经济上由省直管，但是在行政上，一般由所在地的地级市代管。真正的县不属于城市系列。

中国宪法规定，我国的行政区域划分为“三级架构”，即省—市(县/区)—乡(镇)，没有市级，现在实行的“市管县”体制是从1983全国推行的。“市”是城市经济社会，也是以着城市发展为中心的，产业类型为工商业或者是服务业为主，“县”是农业经济社会，主要还是以农村发展为中心。

在我国现行阶段，县域包括了县、县级市和市辖区，三者都是县级行政区划，均受到地级市的管辖和约束。从行政权限来看，县和县级市都是一级政府，在财政、规划上拥有相当大的自主权，而市辖区作为派出机构，财权、事权并不独立。从城镇化模式来看，市辖区作为城区的一部分，与整个城市的发展融为一体，公共设施更为发达，而县及县级市相对孤立。

“撤县设区”是指直辖市或者地级市，在其具备一定的经济能力后将所辖的县改设成区。随着城镇化的发展，撤县设区成为改革的趋势。“撤县设区”有利也有弊。有利的一面，就是便于中心城市统筹协调，能扩大地级市的城区规模，做大城区发展空间，将更多区域纳入城区一体化发展的范畴，易于提升城市能级。正因为如此，一般中心城市倾向把县改成区。近年来，伴随中国经济一路高歌猛进，撤县已经成为一些省会城市和地级市扩大管辖空间和增加人口规模的常规操作。北京市、天津市、上海市、南京市等城市通过撤县设区实现了无县全区市。

不利之处，就是区比同级市的自主权相对较小，规划建设运行管理中可能较少体现其地方性。正因为如此，被改的县一般倾向改市。因为县级市更接近于城市，所以县城都不乏升格为县级市的冲动，这是“撤县设市”广为推崇的原因所在。需要注意但是，县级市通常不设区。

但“撤县设市”有一定的标准，一是县城的人口，二是二三产业的GDP所占比重较高。将符合设市标准的县改市，有利于培育中小城市，缓解超大、特大城市、大城市的压力，促进大中小城市协调发展，提高城市化质量和水平；有利于通过扩权调动地方积极性；财政上缴中央和省后不用将财政上缴市级，有利于以先进的城市标准引领地方建设基础设施、扩大公共服务，提升规划建设管理水平，更好地繁荣经济和提升人民生活质量。县改市后，县级市由地级市“代管”，即名义上县级市由省（区）直接管辖，而省区又将其交由地级市“代管”。尽管财政体制实现县与市平行关系，但人事管理、社会事务管理等仍归市级管理，行政上是隶属关系，导致县工作不协调，事权财权不对称等。

自1983年起“市管县”体制虽然对加快城市发展起到重要作用，由于地市级对所辖县在人事、财政、经济、政策等多方面进行管理，也容易影响县一级的利益，造成“强市弱县”的情况。特别是 1994 年的分税制改革以来，财政税收权上收，基层财力较弱、入不敷出的情况更为显著。

2005 年开始，高层在多次讲话和重要文件中提到并积极推进省直管县改革。各省在省直管县改革中内容有所不同，一般在行政管理权、财政管理权、经济管理权三方面赋予省直管县特殊的政策，相应的省直管县改革深度和范围也有所不同。根据省直管县改革推进的过程和各地实践的特点，省直管县分为扩权强县和财政省直管县。2009年中央一号文件明确指出，推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

（1）扩权强县：政府在财政权、经济社会管理权、人事权、审批权等方面对县进行全面的直接管理（以下简称“省对县全面管理”），实现市县分治，涉及整体体制的改革。在这种情况下，市、县两级政府不再是领导与被领导的关系，而转变为平行的合作竞争关系，市、县两级政府都由省级政府直接领导管理，市和县两级政府不再具有纵向的隶属关系，均由省级政府直接管理，县级政府实际上拥有与地级市政府相同的权力。

（2）财政省直管县：是指在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省财政与县财政直接联系。这种体制下，市财政对于县财政干预力度降低，增强了县级政府的财力。

财政省直管县对县级地区的经济和财力影响是双面的：一方面，改革之后，地级市政府不再分享县级政府的财政收入，其财政收入的留存比例增加，且省级政府的补助直达县级，加速了资金流转，增强了县级政府的自主权，县级政府的财力有望得到提升；但从另一方面来看，改革前，县级市可以获得省、市两级政府的资金扶持，改革后，原则上市级政府不再对其进行补助，县级政府所能获得的转移支付取决于省级政府的财力。

山东省在直管县财政体制改革的主要内容来看，2009 年开始推行财政省管县改革，2014 年是对于县级预决算体制进行改革，2016 年是对于县级预算体制进行细化，2019 年是对于省、市、县在收入划分、财权事权划分、省财政的管理和支持方面进行全面改革。

山东省“财政直管县”现有41个，都是省财政转移支付帮扶县。这41个县财政不富裕，需要靠省财政来转移支付，说明这几个县穷不富裕，但是山东属于GDP第三大省，说出去怕人笑话，所以叫省直管县，意思就是山东省财政，在发达城市县城收来钱，转移帮扶贫困县，因为这些县城已经成为，用地皮房地产拉动经济的县城，工业欠缺，还要给公务员和退休人员发工资，已经入不敷出。

国家衡量城市规模，看的是城区人口

而非全市人口

2022年10月12日，国务院住建部发布了2022年城市建设统计年鉴，按照统计数据，全国共有692个大小城市，其中106个城市按城区人口评为大城市，泰安城区人口111万，排在87位，评为二型大城市；新泰城区人口55.9万，属于中等城市，具体如下：

城区人口超1000万人为超大城市，全国共8个，分别为：上海市、北京市、深圳市、重庆市、广州市、成都市、天津市、武汉市。其中，成都市与武汉市是新晋超大城市。

城区人口介于500~1000万人为特大城市，全国共11个，分别是：杭州市、东莞市、西安市、郑州市、南京市、济南市、合肥市、沈阳市、青岛市、长沙市、哈尔滨市。

城区人口介于300~500万人为一型大城市，全国共13个，分别为：长春市、苏州市、南宁市、昆明市、太原市、乌鲁木齐市、厦门市、大连市、宁波市、石家庄市、福州市、南昌市、兰州市。

城区人口介于100~300万人为二型大城市，全国共74个。

其中城区人口介于200~300万人的二型大城市共18个，分别是：贵阳市、无锡市、汕头市、洛阳市、惠州市、烟台市、温州市、临沂市、呼和浩特市、常州市、邯郸市、淄博市、南通市、徐州市、唐山市、珠海市、佛山市、海口市。

城区人口介于100~200万人的二型大城市共56个。

城区人口介于50~100万人的城市为中型城市，全国共119个。中型城市经济发展水平相对较高，基础设施相对完善。中等城市不仅可以促进经济增长和区域平衡发展，还可以提供社会服务、推动创新和科技发展，以及开发文化和旅游资源。新泰城区人口55.9万，属于中型城市。新泰属于山东省辖县级市，由泰安市代管，地处山东省中部，是山东省建设现代化大城市试点县；

城区人口小于50万人的城市为小型城市，全国共467个。2017年山东省政府公布了全省中小城市试点名单，肥城市正式确定为中等城市试点。作为试点城市，肥城力争到2020年培育成为50万人口以上的中等城市。

据《中国县域统计年鉴2019》户籍人口数做过统计，目前我国人口不足5万的“袖珍”小县共有82个；人口规模在5万～10万之间的共有108个；人口规模在10万～50万之间的共有841个。总体计算，人口不足50万的县共有1031个，占比约为61%。

这份榜单虽然客观反应了城市的人口数据，而无论是市区人口还是城区人口都是包含了暂住人口，但由于撤县建区等事项，统计数据其实存在着很大的争议。如临沂是全国17个千万人口大市之一，也是山东人口第一大市，总人口超过了济南和青岛。然而，临沂城区人口却不到300万。原因在于，临沂虽大，但仅有3个市辖区，其他9个都是以农业为主的县，城镇化率63.9%，远低于青岛、济南。

超大特大城市，有何好处？

1、不是超大特大城市，或者不是辐射带动功能强的大城市（多为强省会），难以获得建设都市圈的主导权。

2、市区人口规模如果不达标，会被排除在地铁建设之外。根据2018年发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》：地铁要求GDP3000亿元以上、市区人口300万以上、地方一般预算收入300亿以上。

3、不同层级的城市，在抢人大战中的政策门槛存在明显差别。根据官方文件，人口300万以下城市全面取消落户限制，鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制，超大特大城市取消郊区新区落户限制。这意味着，除了超大特大城市之外，其他城市均有“零门槛落户”的资格；而超大特大城市，也能在学历落户、郊区落户等方面进行探索。

4、城区人口多少，决定了能否建设超高层建筑。住建部出台新规，严格管控新建超高层建筑：城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

因此，通过撤县设区、撤市设区，或者合并周边地市，做大城区人口规模，从而提升城市能级，正在成为不约而同的选择。

2023全球城市综合排名

北京世界第5城，杭州锁定内地第5城

2023年《全球城市指数》报告对全球156个城市进行了综合分析，其中涵盖了31个中国城市。对中国城市而言，2022-2023年期间，商业活动、文化交流和人力资本得分的降幅较为显著。从2018-2023六年全球城市综合排名变化中，北京突飞猛进，进前国际前5名。全网万众瞩目的中国内地第五城之争，在杭州拿下亚运会的举办权就证明了第五城宝座已花落临安，锁定内地第五城位置，紧随“北上广深”。山东青岛、济南、烟台入选国际大城市排名，在全球复杂的局势下，中国城市的整体崛起成为一抹亮丽的风景线。

在科尔尼近期发布的2023年全球城市指数报告中，我们看到一场深刻的社会、地缘政治和技术的变革正在席卷全球，颠覆着全球城市的传统排名格局。这一变革为更多地区的城市带来了前所未有的发展机遇。科尔尼的这份报告为我们揭示了全球城市发展的新趋势和新变化。它提醒我们，面对社会、地缘政治和技术的深刻变革，我们需要重新审视和思考全球城市的未来发展。在这个过程中，我们需要更加重视新兴市场城市的力量，积极应对地缘政治对全球城市的影响，同时充分发挥技术进步带来的机遇。面对这样的变革，我们需要更加开放的心态和更加创新的思维来应对全球城市发展的新挑战。

附录：2023科尔尼全球城市指数总榜单

2023最新城市排名来了

泰安连续多年稳居三线城市

2023年5月30日，第一财经·新一线城市研究所发布2023《城市商业魅力排行榜》，通过近200个品牌、17家互联网公司和数据机构的城市大数据，围绕商业资源集聚度、城市枢纽性、城市人活跃度、生活方式多样性和未来可塑性五大一级维度，评估337座地级及以上城市，并据此评出2023年15座新一线城市，它们依次是：成都、重庆、杭州、武汉、苏州、西安、南京、长沙、天津、郑州、东莞、青岛、昆明、宁波、合肥。

然这个排行榜的争议一直存在，但其让“新一线城市”的概念广受传播，且是连续八年发布，在行业内的影响力还是不可小觑。当然，不同的城市也有不同的发展，所以不同规模的城市被划分为1、2、3、4、5线，那么，你知道每个城市的排名吗？

中国城市社会发展百强榜发布

山东10市上榜，泰安成功晋级百强城市

2023年12月25日，由上海高校智库“华东理工大学社会工作与社会政策研究院”何雪松教授和吴开泽副教授领衔的智库重点研究项目——“中国城市社会发展指数研究”课题组“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜（2023）”正式发布出炉，前十强城市分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、杭州、南京、天津、武汉和成都，山东10市上榜，分别是15济南、19青岛、53烟台、55东营、56淄博、65威海、67潍坊、82日照、90济宁、91泰安，恭喜我大美泰安稳进百强榜。

上榜百强城市分为a++级（1-10名）、a+级（11-30名）、a级（31-60名）、a-级（61-100名）四个等级。2023年城市社会发展指标体系包括7个一级指标、47个二级指标，从多个层面对297个地级以上城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与民生建设、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与社会服务、文化教育与科技创新、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助。

2023年百强城市的省份分布情况更为均衡，一些中小城市因在民生建设、生态环境和自然文化遗产等方面的优异表现而进入综合发展百强榜。城市社会发展百强榜上榜城市的空间集聚效应仍非常明显，东部沿海城市上榜城市最为集中，东北和西南地区上榜数量较少，这在反映了我国城市社会发展仍存在不平衡性和不充分性。与此同时，内蒙古和新疆等西部省份上榜城市数量较多，也体现了国家的共同富裕和区域均衡战略。

华东理工大学社会工作与社会政策研究院将根据中国式现代化的内涵和总体目标，研究中国城市社会发展规律，总结中国城市民生建设、社会保障、社会治理、区域协调发展、科教兴国和健康中国建设等成功经验，记录中国城市推进社会发展和共同富裕的奋斗进程。课题组现有指标体系数据均来源于各类统计数据，未来将继续优化城市社会发展指标体系，更加重视社情民意和中华文化传承，更好反映人民对美好生活的向往，讲好中国城市社会发展故事，认真做中国城市社会发展的推动者和见证者。

2023年全国综合实力百强榜单出炉

成都、南京、西安、扬州等城市表现亮眼

世界百年未有之大变局正在加速推进，虽然新冠疫情已基本结束，但大国博弈升级、极端天气和自然灾害频发、能源和粮食市场动荡、出生率持续下滑等影响，对我国经济的发展带来了巨大的挑战。在推动双循环实现稳增长和防风险长期均衡下，国内城市高质量发展驶入了快车道，品牌价值正成为衡量一座城市软实力的核心指标。在复杂多变的大环境下，最新中国城市100强排名出现了微妙变化。

2023年3月29日知名城市研究机构-GYbrand发布全国综合实力百强市，主要评估依据是品牌价值，主要从经济实力、治理能力、文化体验、居住生活、城市形象、发展潜力等综合计算得出各个城市的品牌价值，并不是按照城市的GDP或者人口规模排序，这其中的十大城市依次为北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、南京、苏州、重庆、武汉。  综合实力最强的中国四大一线城市排名顺序从“北上广深”演变成了“北上深广”。

从城市发展水平和质量而言，北上深才是真正意义上的一线城市，尤其是从以金融行业为代表的某些高端行业看，北上深与其余城市间的鸿沟不可逾越。广州虽然生活居住、教育医疗、文化体验等指标略逊一筹，但是深圳的独角兽企业、A股上市公司、中国品牌500强、世界品牌500强的数量和质量远超广州，整体GDP和人均GDP更高，作为粤港澳大湾区核心引擎之一，科技创新引领着深圳企业高质量发展。

北上深广后的第五城之争愈演愈烈。“全国数字经济第一城”杭州力压成都，处于新一线城市排名领先位置，成都、南京、苏州、重庆、武汉之间的差距进一步缩小，这五个新一线城市形成了你追我赶的局面。值得注意的是，东北地区的城市已经从新一线城市的名单中完全销声匿迹。而整个北方地区也仅剩下青岛、天津、西安和郑州四座城市苦苦支撑。南北经济差距乃至综合实力差距在继续扩大。