2024年首场国务院常务会议聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。会议强调，发展银发经济是积极应对人口老龄化、推动高质量发展的重要举措，既利当前又惠长远。据民政部2023年12月15日发布的《2022年度老龄事业发展公报国家公报》显示，截止到2022年年末，全国60周岁及以上老年人口2.8004亿人，占总人口的19.8%；全国65周岁及以上老年人口2.0978亿人，占总人口的14.9%，我国已经进入中度老龄化阶段。如果再把时间线拉长到2050年，根据联合国发布的《世界人口展望2022预测》，到2050年，我国60岁以上的老年人口将超过5亿，中国将进入到重度老年化社会。

“以护理照料为例，第七次人口普查数据显示，老年人口中不健康且生活不能自理的比例大概为2.34%，这意味着2.8亿老年人口，需要的护理型床位数量为650万张左右。但目前我国护理型床位数量大概在300万张左右，缺口很大，而且这个供需缺口会随着老年人口增加而不断扩大。因此，必须要回应好急难愁盼需求，不断增进老年人的福祉。”国家信息中心预测部人口室主任胡祖铨说。

目前，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%左右。据中国老龄科学研究中心预测，2030年老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。业内分析认为，随着人口老龄化快速发展，中长期内我国中老年群体消费需求将不断凸显，他们还是中国目前最有钱的一批中老年人，老龄产业蕴含着巨大发展潜力，庞大的老年群体正在形成新的消费格局——“银发经济”。东吴证券陈刚等人在12月24日研报中预计，2026年我国银发经济市场规模将达12万亿元。

当前我国银发经济处在加快发展阶段

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员、研究室主任冯文猛表示，近年来我国银发经济取得了巨大成效，许多银发经济相关领域的产品和服务得到了快速的发展。从老年人的衣食住行，医康养护和文化休闲娱乐等领域都看到了产品和服务的不断创新。

经过多年的发展，我国的银发经济已经实现了从无到有的基本布局。在各个领域都出现了一些具有竞争力的经营主体，企业和非盈利机构提供的产品和种类也日益多元化。目前我国银发经济产业已经初步具备较为良好的基础。

国家信息中心预测部人口室主任胡祖铨表示，当前我国银发经济处在加快发展阶段，养老服务领域加快量质提升，养老用品领域产业发展条件不断成熟，整体市场规模持续扩大。《意见》还提到抗衰老产业，推动生物学技术与延缓、治疗老年病深度融合，提高老年人健康水平，释放出长寿红利。“有研究显示，2015到2021年，全球抗衰老市场规模增长了55%。总的看，及时回应老年人需求变化，加快培育潜力产业，是以需求为导向优化供给的重要内容。”胡祖铨说。

胡祖铨指出，银发经济规模通常用老年人消费支出来匡算。目前判断，我国银发经济规模大概在7万亿元左右，占GDP比重大约为6%左右。到2035年，银发经济规模将达到30万亿元左右，占GDP比重约10%。

国家层面第一份以银发经济命名的政策文件

冯文猛指出，此次政策是国家层面第一次出台以银发经济为主题的专项政策，整体来看，政策涉及到银发经济发展的方方面面，涵盖布局比较系统全面，包括目前老年人急难愁盼的服务需求，培育产业新的增长点和相关的配套措施，进一步提升对老年人产品和服务的供给等等。

此外，此次政策聚焦重点，对未来银发经济发展的重点做出了相对清晰的谋划，对未来银发经济如何实施，做到何种程度，都有相对明确的说法，也为银发经济产业的发展点明了方向。方向明确后，政策通过比较具体的措施保证文件落地效果能够符合预期目标。

胡祖铨指出，此次发布的政策文件有三个特点，此次是国家层面第一份以银发经济命名的政策文件。这次银发经济的政策文件，可以视为银发经济发展元年，标志着养老工作向更宽的视野迈进，坚持事业情怀，产业思维，推动事业产业更高质量的协同发展。

第二是兼顾当下和未来。意见聚焦当前民生短板，既提出了解决老年人七方面急难愁盼需求（包括养老助餐服务、居家上门服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务。其中助餐、助浴、护理照料、农村养老服务等都是保障基本养老服务中的短板弱项，需要定向发力，加快予以解决），也着眼未来，提出培育发展七大潜力产业（强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、发展抗衰老产业、丰富发展养老金融产品、拓展旅游服务业态、推进适老化改造），更好满足老年人多样化需求。第三是统筹供给和需求。意见围绕银发经济高质量发展，部署安排了六大专项行动（培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费供给渠道），促进银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，同时就优化发展环境提出六大要素支持保障（加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设、健全数据要素支撑、打击涉老诈骗行为）。通过锚定老年人需求来优化供给，进一步夯实群众美好养老生活的物质基础。

推动银发经济高质量发展仍可有所突破

冯文猛认为，近年来养老产业已形成覆盖老年健康食品、老年生活用品、康复辅助器具、可穿戴设备、中医养生、家庭适老化改造、老年旅居、老年金融和老年交友娱乐等多领域的发展态势。未来我国老龄领域的产品和需求将更加多元化，银发经济的潜力也会更大。面对未来多元化的需求，我国老龄领域产业的发展现状还有一定的差距，还需要进一步加大产品和服务的供给。同时在发展的初期，我国各方面政策还需要进一步加码，以快速培育银发经济的发展。

胡祖铨指出，推动银发经济高质量发展，还可以在以下方面有所突破：第一是提高老年人收入储备。随着经济社会发展，老年人收入稳定性在提高。我国老年阶段的三大收入来源分别是养老金、家庭成员供养、劳动收入。当前养老金取代家庭成员供养成为老年人的主要收入来源。但是分城乡看，城镇老年人选择养老金作为主要生活来源的占55.6%，而农村老年人选择养老金作为主要生活来源的仅占10.4%，农村老年人主要生活来源仍是家庭成员供养。因此，在提高农村居民养老金水平方面还可以持续发力。

第二是打造代际包容的经济社会环境。要淡化年龄隔阂，提倡通用概念，全面推进无障碍建设和适老化改造。在零售、酒店、文化、旅游和体育领域，大幅提升对老年人消费的包容性，消除代际消费差异。第三是做好养老金融这篇大文章，为银发经济发展、退休后财富储备保驾护航。

据央视新闻1月15日消息，近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，提出4个方面26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出了4个方面26项举措。

一是发展民生事业，解决急难愁盼。引导餐饮企业、养老机构等开展老年助餐服务。拓展居家助老服务，发展社区便民服务，引导老年日用产品实体店合理布局，发展社区嵌入式服务设施。优化老年健康服务，加强综合医院、中医医院老年医学科建设，推进医养结合。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力。丰富老年文体服务，组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。提升农村养老服务。

二是扩大产品供给，提升质量水平。发挥国有企业引领示范作用和民营经济生力军作用。推进产业集群发展，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。提升行业组织效能，支持组建产业合作平台或联合体。推动品牌化发展，培育银发经济领域龙头企业。开展高标准领航行动，在养老服务、适老化改造等领域开展标准化试点。拓宽消费供给渠道，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，支持设立银发消费专区。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。强化老年用品创新，打造智慧健康养老新业态，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人，大力发展康复辅助器具产业。发展抗衰老产业，推动生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。丰富发展养老金融产品，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地。推进无障碍环境建设，开展居家适老化改造，开展数字适老化能力提升工程。

四是强化要素保障，优化发展环境。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。保障养老服务设施和银发经济产业用地需求，支持利用存量场所改建养老服务设施。鼓励各类金融机构加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。推进人才队伍建设，健全数据要素支撑，依法严厉打击涉老诈骗行为。

《意见》强调，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

去年5月份，人社部和财政部发布了《关于2023年调整退休人员基本养老金的通知》 。提出2023年的养老金，比上一年度上涨了3.8%。中国最富有的清闲老年族群体越来越多。相比于年轻人的抠抠搜搜，那些拿到可观退休金的老人，已经成为现实中、网络上最亮丽的风景线。

银发经济的相关产业

1、健康和养老产业

（1）对于老年人来说健康必然是排在首位的，他们对于健康的关注度是非常高的，更具有极强的消费能力。老年人在健康方面中的消费陷阱案例也非常的多，这种欺骗消费当然不可取的，做老年群体应该是健康的可持续的长久经济。

那么健康这个方面呢大家可以考虑从中医的角度切入，例如一些养生方，可能稍敏感这里不展开说太多。

中国老龄群体保健：55岁+约10%网购、线下会销会更大；再来看中国保健用品和食品的变化（@京东2019年全年数据）

保健器械：

Top保健药品/器械：鱼跃、欧姆龙、博士伦、强生

中医器械：艾灸类、拔罐刮痧、海盐热敷包

55岁+消费：贡献10%的用户量和7.5%的GMV

血糖仪、制氧机、血压计等成为老龄化家庭保健核心品类，合计销售份额＞30%，这是典型的由26-45岁购买主力（子女）为长者关怀的消费（“有效期”足够长的孝心补偿典型产品）。

保健食品：

Top保健食品：同仁堂、汤臣倍健、Swisse、东阿阿胶、修正、雅培

滋补食品：燕窝、阿胶、养生茶饮、人参/西洋参、药食同源类

总结来看，中国老龄化程度约是日本30年前的水平，现在约10%左右的保健食品是由50岁+老人自己购买，未来会有越来越多的老人通过网购选择各类保健食品/用品。供给侧上类似于汤臣倍健、同仁堂等传统品牌，也会生产专门针对老人的功能食品，这个周期会拉得很长，是留在存量玩家的机会。

（2）养老产业不光是养老院之类的还有宜居养老，宜居养老核心是老龄化房地产，满足老年人特殊需要的建设和改造。面向不同年龄阶层和不同身体状况需求去进行通用建设和改造的需要，包括道路、小区、公共场所等。有的甚至会将养老和旅游业结合，打造银发宜居体系。

现在头部房地产企业会将相关的医疗、养老设施与房地产居住项目进行配套，打造出适合全年龄段银发族群都更宜居的健康社区。

（3）健康饮食，老人在咀嚼和吞咽方面的能力要弱于年轻人，而有的老人因为身体状况在饮食上也需要格外注意。这就是一个机会——做养生食谱，针对不同身体状况的人群做不同的套餐和食谱。

圈里面人玩的不错的一个视频带货，出了三万多单就是带食谱食疗的一个视频。

在健康饮食这块还有一个比较空缺的市场就是调味品，现在国内的调味品有无添加某个成分的或者低盐的，但是真正针对老人推出的功能性调味品在国内市场目前还没有。

我们的邻国日本是目前全球老年人口比例最高的国家，65岁以上老人约占总人口的30%，因此老龄化市场开发最成熟的国家也是日本。与日本专门研发的老年调味品不同，中国调味品目前没有任何1款专门针对老年人的功能性产品。

2、产品制造

养老医疗器械和康复辅助器材在未来仍旧是具有可观的市场。除了个人所需，养老机构、康复机构、医院甚至是前面提到的宜居社区，这些场景都需要配备相应的医疗器械。

而且大家可以发现很多产品都推出了关怀版，也就是大字体或者其他更适合老人使用的模式和产品。例如微信的关怀模式、针对老人推出的智能化机器人等。

还有老人运动健身器材，早上在公园打拳的运动的，晚上跳广场舞的放眼望去都是老人。老人对运动健身这块是很关注的，有的视频就是一个简单的老人健身器械的介绍使用就带来了非常高的下单量。

3、服务产业

这里说的服务不仅仅是养老和护理，银发服务产业其实比我们了解的要广，与普通服务不同，银发服务产业更注重养生相关的生活性服务。

例如近些年新兴的陪诊服务。现在的年轻人忙于工作很少有时间陪在老人身边，而有的老人对于医院就诊流程可能不太清楚或者行动不便需要有人陪同，陪诊服务也就随之产生。

那么除了陪诊，还有老年美容美发，上门探望、上门做饭送饭、心理疏导等等。前面提到很多老人是没有和年轻人一起居住的，关爱独居老人就可以成为一个很好的服务产业，可以为独居老人提供上门做饭陪伴的服务，或者上门送饭。

还有一个与上门探望有类似之处的就是心理辅导，老年人在面对逐渐衰退的身体机能退休以后的生活变化以及随之而来的经济收入减少与社会地位下降、丧偶、患病、家庭变故、亲朋好友生离死别等生活事件时，很容易产生孤独、寂寞、忧郁等精神状况，从而引发心理问题。

因此，针对老年人或轻或重的心理不适，需要辅导老年人进行自我心理调适，以缓解其内心的压力，这一块可能被关注的比较少。和上门探望减少老人孤独感类似，心理辅导提供情感咨询排解孤独。

银发经济是产品+服务的市场，服务非常重要，好的服务可以有效增加银发族好感度和忠诚度。

4、文化旅游产业

在疫情全面放开以后，旅游业也迎来的全面的复苏。相对现在没有足够消费能力和也没有时间的年轻人，老人具备消费能力而且拥有很多闲暇时间。除了夕阳红旅游团以外，还可以考虑推出针对高消费能力人群的定制旅游服务，或者陪伴旅游这样的模式。

文化方面老人对于书籍的需求和年轻人会有不同，老年人会偏迷信一点的这方面东西，这是也是一个主要的方向。除了书籍还可以衍生出其他相关的周边产品。

课程方面也可以推出相关的兴趣班，个人提升课程，还有的甚至会推出老人技能培训班，实现老龄人口再就业。

5、金融产业

金融产业不光是信托和基金产品，还可以将银行、保险、基金、信托等相应产品和服务与医养、文旅等结合，将是未来发展的风口之一。目前已经出现了一些成功的运营模式，例如以“保险+养老服务”的金融产品与养老实体服务融合发展的模式，以“银行服务+养老文娱”的结合发展模式都已获得了验证。

银发金融产业除了面向老年期人群提供相应的金融服务外，还面向年轻人群、中年人群提供应对未来老年期的金融服务。适应老龄化时代需求，金融机构也应进行老年金融产品创新。

同理可以利用“金融+”的形式，融合其他银发产业的形式，甚至是多重叠加的形式，都极有可能是未来发展的新风向标。

6、其他

银发经济中还有很重要的一个组成部分就是子女为父母买单。这就涉及到相关的一些产品，你以为设计的这个产品是给老人用的，以为市场是老人市场。

其实不是，这个产品设计的初衷也许是为了老人的，但是真正的购买者是他的子女，子女为了孝敬老人。所以去买了这个产品，最简单直白的例如按摩椅，绝大部分都是被子女买了送给父母，所以在电商平台还有一个常见的关键词就是老人礼品。

大家可能还会忽视的就是老人群体也有追求时尚潮流的人群，时尚潮流不再是年轻人的专属词。相关电商消费数据表明，老年人心态趋于年轻化，消费观念逐渐向年轻人靠拢，越来越注重化妆、衣着等展示型消费。

香水、彩色染发、户外运动这类一般被认为是年轻人消费的商品，也在老年群体里逐渐流行起来。

国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见

国办发〔2024〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往。

二、发展民生事业，解决急难愁盼

（一）扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。

（二）拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

（三）发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进社区。

（四）优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治水平，推动老年健康领域科研成果转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，推动建设老年友善医疗机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医药服务，推动研发中医康复器具。

（五）完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。

（六）丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。

（七）提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。

三、扩大产品供给，提升质量水平

（八）培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。

（九）推进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

（十）提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。

（十一）推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。

（十二）开展高标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域开展标准化试点。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。

（十三）拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

四、聚焦多样化需求，培育潜力产业

（十四）强化老年用品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。

（十五）打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老年用品和服务展示体验。

（十六）大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。

（十七）发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

（十八）丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。

（十九）拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。

（二十）推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。

五、强化要素保障，优化发展环境

（二十一）加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度。

（二十二）完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业用地需求。新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置社区养老服务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。

（二十三）强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。

（二十四）推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。

（二十五）健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做好安全防护和风险控制。

（二十六）打击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。

发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。

国务院办公厅

2024年1月11日