上海去年职业索赔投诉量高达24.6万件，近8000人年投诉量超过10件。还有人在一年内以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔。

2024年4月28日下午，上海市消费者权益保护委员会与上海市消费者权益保护基金会联合举办了第二期“提振消费维护权益”大讲堂。活动邀请了人大代表、政府部门代表、企业代表以及专家学者等各方人士，共同就“职业索赔现象对消费信心与营商环境的影响”这一议题进行深入讨论。

近8000人年投诉量超过10件

在大讲堂上，原上海市市场监管局一级巡视员胡浩代表上海市消费者权益保护委员会课题组，分享了关于职业索赔问题的最新研究成果。他指出，近年来，职业索赔案件的数量呈现出持续上升的趋势。根据相关统计数据显示，2023年上海市职业类索赔类投诉数量达到了惊人的24.6万件，其中年投诉量超过10件的投诉者有近8000人，而且这一现象呈现出团伙化、链条化的趋势。这些职业索赔行为主要集中在表面合规性问题上，并已经开始从日常消费领域向劳务用工、金融税收以及个人信息保护等领域蔓延。为了应对这一问题，胡浩提出了七点建议，包括区分牟利性索赔与一般消费维权 行为、分类分级适用惩罚性赔偿以避免“小错大赔”、全链条落实过罚相当原则以切实防范“小过重罚”、完善举报奖励机制、压实经营者主体责任、推动社会组织发挥更大作用，以及利用数智技术加快建立跨部门共享的投诉举报异常名录等。

接着，上海市市场监管局消费者权益保护处处长谢正豪详细介绍了市场监管部门受理的职业索赔类投诉举报的相关数据分析结果。数据显示，举报中排名前两位的问题分别是广告违法行为（占34.79%）和不正当竞争行为（占31.11%）。其中，广告违法行为主要集中在虚假广告方面，而不正当竞争行为则主要集中在虚假宣传上，尤其是使用绝对化用语的情况占据了相当大的比重。这两个问题都主要出现在产品的介绍说明、产品的标识标签以及产品的包装文字上。此外，他还透露了一些典型的职业索赔案例，例如刘某在一年内以“无证拍黄瓜”为由向1372家餐饮店提出高额索赔等。

许多合规瑕疵并非企业故意为之

为了更深入地探讨职业索赔现象的影响和解决方案，大讲堂还组织了两场圆桌讨论。

在第一场讨论中，沃尔玛、联华超市、永辉超市、新雅食品和饿了么等知名企业的代表纷纷分享了各自遇到的相关案例以及职业索赔行为给企业正常经营带来的困扰。

在第二场讨论中，市人大代表许玮提出了针对性立法的建议以遏制职业索赔现象；市司法局二级巡视员李平则就如何落实《消费者权益保护法实施条例》以规范职业索赔行为提出了具体建议；上海市民营经济协会副会长兼秘书长刘楷表示，职业索赔现象对民营企业的营商信心影响很大，他呼吁建立有效机制遏制职业索赔行为，保护民营企业的合法权益。

最后，上海市消费者权益保护委员会强调指出提振消费信心与优化营商环境对于经济发展的重要性。虽然我国的法律法规标准体系日益完善并为消费者权益提供了强有力的法律后盾，但同时也给企业特别是小微企业带来了一定的合规挑战。许多合规上的小瑕疵并非企业故意为之，也不会对消费者造成误导或对产品质量或食品安全带来实质性影响。然而大量职业索赔者却利用这些合规瑕疵通过投诉举报来牟取私利，这给经济和社会发展带来了不利影响。具体来说这些影响包括损害营商信心、影响市场活力、抬高营商成本和消费成本进而影响消费者信心以及违背商业诚信、败坏社会风气等。

市场监管部门提醒广大市民：商家制作销售凉菜的首要前提是具备相应的许可，即经营项目中要有‘冷食类食品制售’一项。执法人员会对照线上线下菜单上的在售菜肴，查看凉菜餐饮单位营业执照和食品经营许可证，重点检查食品经营许可证上是否标注冷食类食品制售。此外，由于凉菜制作过程中安全风险较高，商家需要具备一定的加工经营条件。“凉拌黄瓜”等凉菜制作过程中一般不会高温蒸煮，制作后直接入口食用。因此对于凉菜制作都有严格要求，必须在专间内进行制作，每次使用应提前使用紫外灯消毒，同时专间内温度不得高于25℃。具体来说要做到“五专”，即专人、专间、专用冷藏设施、专用切配工具、专用消毒设施，方能实现“凉菜自由”。

同时提醒广大消费者食用凉拌菜要注意：选择新鲜食材，最好做到现做现吃，而且应尽量在2小时内食用完毕。若不能及时吃完，需放在冰箱中冷藏后尽快食用，但不可隔夜食用，尽量不要在街边购买无证无照单位的凉拌菜。

2023年初因“拍黄瓜”被举报！职业打假人曾借此敲诈餐馆上百万

据央广网报道2023年5月18日，“多家餐馆卖拍黄瓜遭职业打假”的话题登上百度热搜榜榜首。“拍黄瓜”只不过是餐馆里常见的一道凉菜，为何会引发如此高的关注？

一道“拍黄瓜”被举报49次！一批餐厅遭遇“职业打假”

近日，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，多家餐企联名反映，自己销售的“拍黄瓜”等凉拌菜被“职业打假人”频繁举报，并被要求高额赔偿。

湖南株洲一家火锅店就是被索赔的餐企之一，店主魏先生表示：“当时他们进店点了300多元的餐，其中就有拍黄瓜。之后，他们就以我店铺没有冷食类食品制售许可证为由头，称我这是超范围经营。按照当天消费的总金额索要十倍赔偿，就是3000多元。并声称如果不私了就向市场监管局举报。3000元，我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定赚到这个钱！”

在株洲经营家常菜的一家小餐馆也牵涉到了其中，餐馆经营者刘老板直言自己成了“大冤种”。

据刘老板介绍，他经营的餐馆菜单上本来没有“拍黄瓜”这道菜，但今年4月，有两名男子进入店里就餐时，主动要求让做一道“拍黄瓜”。刘老板明确表示店里不卖“拍黄瓜”后，两名男子还声称“把黄瓜拍碎，加点醋和辣椒就好了”。

“几天后，当地市场监管部门工作人员上门查看我们门店的相关证件，说我们在没有取得冷食类食品制售许可证的情况下销售‘拍黄瓜’，属于超范围经营，要对我们进行处罚。明明是他们指名点的拍黄瓜，为什么我就超范围销售呢？”时至今日，刘老板仍然觉得自己很“冤”。

当越来越多餐企愤愤不平地将自己遭遇的情况反映到当地餐饮行业协会时，大家才发现，自己的经历并非个例。

湖南省株洲市餐饮行业协会公布的文件显示，多次投诉举报当地餐饮商家的两名男子为一对晏姓父子，他们利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，频繁举报餐企，并索要高额赔偿，自2020年至今已累计举报49次。餐厅如若不给他们十倍左右的赔偿，他们就不撤销投诉。

投诉3000+餐饮店，有犯罪团伙曾靠“拍黄瓜”敲诈上百万

事实上，餐厅因售卖“拍黄瓜”等凉菜被罚的类似事件已不止一次登上热搜。

去年8月，“多个餐馆因卖凉拌黄瓜被罚款5000”的信息冲上微博热搜，当时还引来了高达2.3亿的阅读量和50多家媒体的关注。

红餐网粗略统计发现，近几年来，全国多地的餐厅因售卖“拍黄瓜”等凉菜而被举报索赔的案例，更是不胜枚举。

·2020年5月，山东济南蒙山羊味道一门店在店内售卖麻辣羊脸、老醋花生、凉拌黄瓜等多款凉菜，被济南市市场监管局处以一万元的顶格罚款；

·2021年10月，安徽合肥庐阳区一家餐饮店因在外卖平台销售“凉拌黄瓜”“凉拌西红柿”“凉拌毛豆”被罚5000元；

·2022年2月，安徽合肥包河区一家酸菜鱼餐厅因在外卖平台上售卖凉拌黄瓜被举报，最终被当地市场监管局处以5000元罚款；

·2022年9月，福建福州一小吃店在外卖平台售卖了10份拍黄瓜，被罚款1万元；

·今年2月，山东青岛一家馄饨馆因在美团上销售葱拌豆腐干、红油豆腐皮、清拌黄瓜、酸辣海带丝、酸辣黄瓜条等凉菜，被没收违法所得6457元，罚款5000元，合计处罚11457元。

值得一提的是，除了这些被公开处罚的餐厅外，还有很多餐厅也曾因“拍黄瓜”被索赔，但他们选择忍气吞声，和“职业打假人”私了。

比如这次株洲的“多家餐馆卖拍黄瓜遭职业打假”事件中，有一家羊肉馆就妥协了，以餐费的8倍向晏姓父子支付了2400元的赔偿费。收到钱后，举报人晏姓父子也如约撤销了投诉。

红餐网了解发现，大多数选择私了的餐饮老板往往都抱着“破财消灾”的想法，希望给钱私了，息事宁人，以免影响到生意。“职业打假人”也大都有套路：先举报，再恐吓，最后“讹钱”。

餐饮老板们的“忍气吞声”，在一定程度上助长了“职业打假人”的嚣张气焰，由此也衍生出“职业敲诈”案件。

去年5月，山东省沂源县公安局就抓获了6名专门举报餐馆售卖“拍黄瓜”的网络敲诈犯罪团伙，他们专门找无冷食经营范围的门店下单凉菜，完成订单后，便以违反经营许可规定为由向市场监管部门投诉，借机要挟商家“花钱消灾”，少则几百元，多则几千元。短短3个月，该敲诈犯罪团伙投诉了山东、山西、河北、四川、江苏等地的3000余家餐饮门店，敲诈勒索的金额高达上百万！

经营无小事，餐饮店如何防止被“有心人”盯上？

这么多年，为什么职业打假人总能盯着“拍黄瓜”等类似事件大做文章？

一方面，是这些不法分子被利益蒙了心，试图以“恶意举报”来牟利。另一方面，餐饮商家对经营规范的不了解，甚至是“无证经营”，也给了这些不法分子可乘之机。

根据《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》等有关规定，生食类、裱花蛋糕、部分冷食类食品的加工制作，应在专门的空间内制作进行，且餐饮单位若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目必须有“冷食类食品制售”一项，否则属于超范围经营。

“很多人觉得拍黄瓜是一道很小的家常菜，但是对方就站在法律的角度，说你超范围经营，这让商家都很无奈。”湖南省株洲市餐饮行业协会会长朱军日前在接受封面新闻记者采访时如是说道。

言外之意是，从法律法规的角度上来说，商家确实不占理。而这也给餐饮商家的日常经营敲响了警钟。

有行业人士表示，无论是堂食还是外卖，餐饮人首先要做的是合法合规经营，不要因为一时的小利，而超范围经营。如果餐厅的经营类型发生变化，则要提前向相关发证部门申请增项，在取得相关资质后再售卖相关产品。

如果因不知情等原因出现无冷食制售许可证制作凉菜的情形，并造成较小影响的，可以主动向相关部门报备，争取减免或者减轻处罚。

据红餐网了解，针对类似的事件，目前大部分地区的执法部门其实也倾向采取“柔性处理”。

事实上，早在2021年6月，对于超范围经营“拍黄瓜”等凉菜如何处罚的问题，国家市场监管总局就在公众留言中回应称，“按照《中华人民共和国行政处罚法》有关规定：‘违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚’。与此同时，‘对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。’”

另外，有法律人士也强调，餐饮经营者在意识到自己遭遇恶意投诉，或者遭遇“职业敲诈勒索”时，也要及时向相关部门反映，切勿因为害怕把事情闹大而选择给钱私了。

“很多所谓‘职业打假人’的行为实际上已经超过了正常的投诉范围，他们向餐饮商家索要高额赔偿其实就是为了自己牟利，早已偏离了职业打假人保护消费者权利、净化市场消费环境的初衷。”该法律人士进一步强调道。